Сколько стоит самозахват земли

07.10.2017 г. РИА Пензенской области, Никольский район. 

На прошлой неделе в редакцию газеты «Знамя труда» поступил звонок от жительницы улицы Лесной города Никольска. Женщина прерывающимся от волнения голосом поделилась с журналистом  проблемой, возникшей у нее на днях.
 
Суть проблемы состояла в том, что по улице Лесной ходила женщина, представившаяся сотрудницей Росреестра. Она проводила замер палисадников возле домовладений, затем проверяла документы на землю и, если имелись хоть какие-то расхождения в метраже между оформленной документально землей и установленной по факту, выписывала штраф.
У жительницы улицы Лесной, позвонившей в редакцию, ситуация выглядела следующим образом. Когда-то палисадник был огорожен деревянным забором. Со временем он сгнил, и никольчанка решила  один раз потратиться и сделать «вечную» ограду из металлопрофиля. Для этого рабочие пробурили несколько ям, в которые врыли железные трубы под столбы и зацементировали их, а потом уже навесили забор. Из-за таких действий новая ограда оказалась немного впереди старой, которую потом убрали. В общем, этих нескольких «незаконно захваченных» сантиметров оказалось достаточно для штрафа. Сумма штрафа для никольчанки оказалась огромной - 5000 рублей.
«Где мне взять такие деньги? - сокрушалась женщина. - Я - пенсионерка, пенсии мне еле-еле хватает на жизнь. А тут еще штраф…»
Но штраф, как выяснилось, не самое печальное в этой ситуации. По словам никольчанки, ей предписывалось не только оплатить штраф, но и вернуть забор на место. И как она, пенсионерка, будет это делать, непонятно.
«Если забор не вернется на место, то через полгода меня ждет новый штраф, - сокрушается женщина. – Но мне сказали, есть еще один выход – провести новое межевание земельного участка, с уже прибавленной площадью. Оно стоит около 8000 рублей, для меня это неподъемная сумма. И как теперь быть, не знаю».
Выехав на место, где случилась данная ситуация, то есть на улицу Лесную, увидела нескольких жителей, которые поделились своими историями. Их ситуации точь в точь повторяли рассказанную пенсионеркой. По их словам, специалист Росреестра ходил только по их улице, в чем причина такого пристального внимания к Лесной, они не знают. Штрафы были выписаны практически каждому домовладельцу, причем, без предупреждения. На мой вопрос, как они будут решать ситуацию с незаконно захваченной землей, мужчины ответили по-разному: кто-то собрался переносить забор, кто-то оформлять землю по-новому, но прежде всего оплатят штраф. 
Конечно, то, что никольчане выполнят предписание Росреестра, хорошо. Но правильно ли понимается данная ситуация? Ведь одно дело, когда землю действительно незаконно заняли или один сосед у другого кусок «оттяпал».  Ведь чаще всего под понятием «самовольный захват земли» понимается завладение чужим земельным участком без всяких на то оснований. А в данном случае никольчане всего лишь немного прибавили свой собственный участок перед домом. Пусть и за счет земли, принадлежащей государству, то есть муниципалитету. Неужели сразу нужно штрафовать? А, может, можно было дать людям время оформить прибавленный кусок земли в собственность?

Как говорится, больше вопросов, чем ответов. К тому же у каждого - и у никольчан, и у чиновников - своя правда. Но, правда правдой, а закон един для всех, и его нужно уважать. И что предписывает «земельный» закон, применимый к описанной выше ситуации, никольчанам разъясняет начальник никольского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) В.В. Пробочкина.

- На основании чего сотрудник Вашей организации ходил по домам?
- Это была плановая проверка соблюдения земельного законодательства  физическими  лицами. Основанием для включения физического лица, являющегося правообладателем земельного участка, в ежегодный план проведения плановых проверок граждан, является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки. В план проведения плановых проверок граждан включаются физические лица, являющиеся правообладателями земельных участков. Всем гражданам было направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки, заверенное  оттиском печати Управления Росреестра по Пензенской области, копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки. Кроме  того, государственный инспектор, прежде  чем приступить  к  проверке, предъявил свое служебное удостоверение.

- За что и на каком основании выписывались штрафы?
- В результате плановой выездной проверки собственников домовладений  улицы  Лесная  у  части  из  них было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, документы на который представлены не были. Ответственность за это предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ от 30.12.2001 года. 
Под самовольным занятием земельного участка понимается занятие и (или) использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, на данный участок. При обмере земельного участка данные о площади и границах земельного участка в правоустанавливающих документах не идентичны действительному положению дел. Причин этому много. Чаще всего несоответствие данных в кадастровом паспорте фактическим границам земли стало результатом ненадлежащего измерения земли. Кроме того, нередки случаи, когда собственники земельных участков своевольно меняют границы земель, передвигая заборы и перегородки на своих наделах. Так, возникает ситуация, когда лицо владеет по документам 600 кв. м, а действительная площадь собственности равна 700 кв.м. Самозахват «бесхозного» участка или земель общего пользования - это противоправное деяние административного характера.
Нужно знать, что земля, не принадлежащая физическим лицам, в Российской Федерации является безусловной собственностью государства, поэтому не может быть использована для строительства, сельскохозяйственных и прочих нужд без соответствующего на то разрешения. Законом предусмотрено: наложение административного штрафа в случае  самовольного занятия, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан (физических  лиц) в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан (физических  лиц) - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

- Предусмотрено ли такое наказание, как «предупреждение», или сразу налагается штраф?
- Статья 7.1 КоАП РФ не предусматривает предупреждения.

- Что должен делать человек, которому выписали штраф, дальше (алгоритм действий, чтобы штраф не повторялся)?
- В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований земельного  законодательства  гражданину, в отношении которого проводилась проверка и в действиях которого выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Оно является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Гражданину в предписании указываются действия: земельный участок освободить, либо оформить правоустанавливающие документы на него, то есть провести межевание по установлению и закреплению на местности границ участка земли, для того чтобы определить его точное местоположение и площадь. В соответствии с частями 25 или 26  статьи  19.5 Кодекса  РФ об административных  правонарушениях  за  невыполнение  в  установленный  срок законного  предписания  должностного  лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении  нарушений  законодательства  РФ, установлена административная ответственность.

- Может ли человек самовольно прибавить  границы земельного участка или пользоваться землей соседей, даже если последним она не нужна?
- Практически в каждом населенном пункте имеются собственники земли, которые непреднамеренно или специально присвоили несколько метров соседской или муниципальной территории, посчитав их ничейными. Как правило, это происходит с участком, который находится внутри других земельных наделов без возможности подъезда, или расположен в тупиковом проезде. Подобный самовольный захват земельного участка чаще всего способствует его дальнейшему рациональному использованию, нежели обременяет кого-нибудь различными неудобствами. Но вся проблема заключается в том, что бесхозной земли не бывает: это или соседский участок, или участок, находящийся в госсобственности (муниципальной  собственности). Следовательно, подобное присвоение земельного участка соседа и все сооружения, которые будут на нем возведены, считаются противозаконными, а новоиспеченный хозяин в любое время может получить указание освободить захваченный участок и убрать самострой.

- Является ли захват земли самовольным, если захвативший его пользуется им уже на протяжении 15 лет и более?
- Да,  является. Правоустанавливающие документы в любом случае должны быть оформлены.  Кроме  того, страдает налогооблагаемая  база  и,  в  целом,   бюджет муниципального  образования.