Михаил Салмин рассказал, куда сообщать о коррупции

- Можно ли назвать сферы наиболее коррупционными в Пензенской области?

- Наиболее пораженной сферой в текущем году оказалась сфера ЖКХ - 6 преступлений. На уровне прошлого года остаются преступления в системе образования, здравоохранения, лесной отрасли.

За проявления коррупции привлечено к уголовной ответственности глава сельской администрации, и.о. главы сельской администрации, 3 руководителя муниципальных предприятий, 3 должностных лица системы образования, по 2 должностных лица лесной отрасли и системы здравоохранения.

- Какие задачи стоят перед возглавляемым вами управлением?

- В соответствии с действующим законодательством на управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Пензенской области возложено 4 задачи:

1. формирование у лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области муниципальных служащих (далее – служащие), и граждан нетерпимости к коррупционному поведению;
2. профилактика коррупционных правонарушений в Правительстве Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области, государственных учреждениях Пензенской области;
3. осуществление контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные должности Пензенской области, государственными служащими Пензенской области и руководителями государственных учреждений Пензенской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
4. обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контроле за расходами, а также иных антикоррупционных норм.

Основной задачей Управления является профилактика коррупции. Выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений относится к полномочиям правоохранительных органов. Таким образом, говоря о противодействии коррупции, осуществляемой Управлением, необходимо помнить, что в данном случае имеется в виду предупреждение (профилактика) коррупции, в том числе, принятие мер по выявлению и последующему устранению причин ее совершения.

При этом необходимо отметить, что противодействие коррупции является общегосударственной задачей, и ее решение возложено на все органы исполнительной, законодательной, судебной власти и в первую очередь – на правоохранительные органы. В свою очередь, оценка масштабов коррупции в регионе, в том числе в динамике с аналогичными периодами прошлых лет, не входит в компетенцию управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Пензенской области.

Утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2018 №378 Национальный план противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы определяет основные стратегические направления развития государственной антикоррупционной политики до 2020 года.

Если до 2008 года борьба с коррупцией, в основном, велась так называемыми карательными средствами воздействия (путем применения мер уголовной и административной ответственности), то с 2008 года в российское законодательство начали внедряться такие передовые мировые институты, как предупреждение и урегулирование конфликта интересов, контроль за доходами, а позже и за расходами чиновников, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и другие. Вектор развития государственной антикоррупционной политики на этом этапе сместился в сторону профилактики коррупции. За короткий период времени была сформирована система обязанностей, ограничений и запретов для лиц, замещающих должности в органах государственной власти, местного самоуправления, которая позже была распространена и на руководство коммерческих и некоммерческих организаций с участием государства.

- Куда обратиться человеку, чтобы заявить о фактах предполагаемых коррупционных проявлений?

Граждане и юридические лица могут заявить о совершении коррупционных правонарушений в Правительство Пензенской области, направив сообщение:

• на телефонную линию «Против коррупции» по номеру 595-595 в круглосуточном режиме;
• в ящик для приема обращений по фактам коррупции, размещенный на первом этаже здания Правительства Пензенской области;
• в раздел «Сообщение о коррупции» сайта «Против коррупции» интернет-портала Правительства Пензенской области, который предназначен для информации, касающейся конкретных фактов коррупции, чиновничьей волокиты, халатности, неисполнения служебных обязанностей со стороны государственных и муниципальных служащих.

- Какие меры принимает Управление в борьбе с коррупционными проявлениями? Каковы результаты деятельности управления?

- В целях исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378, в 2019-2020 гг. Управлением проведена системная работа по реализации региональной государственной политики в сфере противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений, а также по правовому и антикоррупционному просвещению:

1. подготовлены проекты 26 нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции;
2. разработано 4 модельных муниципальных правовых акта и 5 методических рекомендаций;
3. проведено 40 обучающих семинаров с государственными и муниципальными служащими по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в которых приняли участие более 3000 человек (государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие муниципальные должности, главы сельских администраций);
4. В отчетном периоде уделено определенное внимание ГКУ, в отношении которых исполнительными органами государственной власти Пензенской области осуществляются функции и полномочия учредителя, где проведено 3 обучающих семинара с лицами ответственными за данное направление деятельности, в которых приняли участие свыше 100 человек;
5. проведен круглый стол с участие представителей прокуратуры Пензенской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области, УМВД России по Пензенской области, Пензенского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

Управлением организовано обучение государственных и муниципальных служащих. За 2 года 80 служащих, впервые принятых на службу, прошли семинары-тренинги, 122 должностных лица, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошли повышение квалификации. В учебные планы всех образовательных программ включены вопросы об обязанностях уведомлять представителя нанимателя и органов прокуратуры обо всех случаях обращения к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, порядка урегулирования конфликта интересов.

Указанные обучающие мероприятия проводятся в рамках реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в Пензенской области» государственной программы Пензенской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области».

В 2020 году, несмотря на сложную обстановку связанную с COVID-19, в Пензенской области проведено свыше 1,8 тыс. профилактических мероприятий антикоррупционной направленности.

При этом особое внимание уделяется подрастающему поколению. Совместно с Министерством образования Пензенской области проведена деловая игра «Скажем НЕТ коррупции» среди команд профессиональных образовательных учреждений, в которой приняло участие 16 команд (1-ое место – ГАПОУ ПО «Пензенский колледж современных технологий переработки и бизнеса»). Деловая игра «Скажем НЕТ коррупции» проводится в Пензенской области уже в четвертый раз. В текущем году проводится конкурс творческих работ по антикоррупционной тематике среди учащихся.

Кроме того, ежегодно проводится цикл мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией – 9 декабря.

В 2019 году организован мониторинг исполнения законодательства о противодействии коррупции на муниципальной службе в форме выездных мероприятий. По итогам проведенного мониторинга главам администраций муниципальных районов направлены информационные письма об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и недостатков.

Управлением проводится работа по оптимизации механизма выявления фактов конфликта интересов на государственной и муниципальной службе (в том числе, условий для возникновения конфликта интересов).

По результатам осуществления Управлением проверок соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения должностных обязанностей принято решение об освобождении 2-х должностных лиц от замещаемых должностей в связи с утратой доверия.

По итогам заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов за совершение коррупционных правонарушений к дисциплинарной ответственности в 2019-2020 гг. привлечено 48 государственных служащих и 147 муниципальных служащих.

В 2019-2020 гг. главам администраций 9 муниципальных районов Пензенской области направлена информация, указывающая на выявленные факты и необходимость принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, направленные на устранение допущенных нарушений.

В Аппарат Правительства России направлены сведения в отношении 13 лиц, которые уволены в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Проведено 132 проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной службы, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора.

В 2020 году Управлением проведен семинар на тему: «Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок», в работе которого приняли участие представители прокуратуры Пензенской области, Управления МВД России по Пензенской области, Пензенского УФАС, управления Федерального казначейства по Пензенской области, Счетной палаты Пензенской области, региональных ведомств, а также государственные и муниципальные служащие в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Управлением проводится системная работа со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах). Сотрудниками Управления обеспечен прием и анализ в ходе декларационной кампании:

- 2019 года от 3693 лиц, обязанных представлять сведения о доходах, (с учетом членов семьи) 8029 справок о доходах.

- 2020 года от 1362 лиц, обязанных представлять сведения о доходах, (с учетом членов семьи) 3103 справки о доходах, а всего вместе с сообщениями о несовершении сделок 5424 документа.

Для проведения анализа сведений о доходах в органах государственной власти Пензенской области используются возможности Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок сведений о доходах в отношении 92 государственных служащих и 173 муниципальных служащих установлены факты представления недостоверных и (или) неполных сведений, из них42 государственных служащих и 131 муниципальный служащий привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам указанных проверок.

Управлением проведен анализ 162 информаций о расходах государственных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В 2019-2020 гг. управлением осуществлено 4 процедуры контроля за соответствием расходов должностных лиц их доходам, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей их дохода (далее – контроль за расходами).

В целях реализации части 5 статьи 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в августе и сентябре 2020 года в прокуратуру Пензенской области направлены 2 материала, содержащих результаты осуществления контроля за расходами должностных лиц.

- Есть ли данные о доверии граждан, обращавшихся в органы госвласти?

- Результаты проведенного социологического исследования показали, что большинство респондентов в той или иной степени удовлетворены результатом обращений в органы государственной власти и отсутствием фактов склонения к совершению коррупционных правонарушений при получении услуг (76,9% в совокупности). При этом 43,4% опрошенных удовлетворены полностью (это на 7,9% больше по сравнению с 2019 г.). Только 15,4% респондентов остались не удовлетворены результатом (это на 1% меньше по сравнению с 2019 г.), что говорит о довольно высоком уровне доверия граждан к органам власти.

- Как Пензенская область выглядит в «коррупционном» плане по сравнению с другими регионами ПФО и РФ?

- Высокий уровень доверия граждан к работе властей по противодействию коррупции в регионе подтверждается результатами социологического опроса, проведенного ФСО России в июле 2020 года, по результатам которого Пензенская область находится на 8 позиции в РФ
(2019 г. – 12 позиция) и на первой позиции в ПФО.

Справочно:

Международный день борьбы с коррупцией — отмечается ежегодно 9 декабря, начиная с 2004 года. Провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года). В этот день в 2003 году в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.